什么是财政悬崖,财政悬崖包括哪些内容?
“财政悬崖”这个词是2012年2月7日的国会听证会上首次在2013年1月1日这个“时间节点”开始削减赤字的机制,政府的财政支出急剧减少,支出曲线表现为悬崖一样,因此被命名为“财政悬崖”。
“财政悬崖”主要涉及四个问题。 美国前总统布什的税收减免措施的期限2%工资税减免措施的期限失业补偿措施的延长期未能达成协议,如果不满足超级委员会的减红目标,预算管理法案授权的自动支出和预算削减措施就会生效。
上述一切措施约6000亿美元,约占美国国内总产值的3.8%。 目前,美国的经济复苏还没有开始,增长率只有2%左右。 可以想象“财政悬崖”对经济的巨大影响。
财政悬崖的由来
2001年1月20日,布什就任美国总统,为了刺激经济的长期增长,布什当年公布了《经济增长与税收减免协调法案》,在将最高所得税税率从39.6%下调至35%的2002年,将资本所得税税率从20%下调至15%,将分红所征收的个人所得税税率从35%下调至15% 预计前者减税1.35兆美元,后者减税规模3500亿美元,减税期间分别为10年。
按照日程,最高所得税率的减税应该在2011年末结束,但是由于2008年的金融危机,2009年1月20日就任总统的奥巴马将布什政权的减税时间延长了2年,得到了国会的支持。 为了刺激消费,奥巴马从2011年开始将美国的工资税从6.2%下调到4.2%,发表了失业救济金计划。 两者相应的政策周期分别为两年。
税收减少和经济刺激计划产生的巨大支出,使美国财政陷入困境。 去年8月2日到期的美国债务规模超过了当时的14.3兆美元债务上限,美国政府面临违约风险。 奥巴马向国会提出提高债务上限的要求,但民主、共和两党之间不断的斗争,两党到7月31日晚完成了债务上限的紧急案,该案在倒计时不到12小时的时间内参加,在众参两院通过,两党的斗争激烈程度非常明显。
之后尽管两党提高了债务上限,债务问题还没有真正解决,美国众参两院就今后10年的减红案没有达成共识。 因此,如果他们没有在2013年1月1日达成协议,民主、共和两党各自主张的政府支出项目就必须分配减额,预计今后10年内政府支出将削减1兆2千亿美元。
上述“布什政权的税收优惠减免和奥巴马政府的2%工资税减免、失业补偿措施延长、自动削减”等措施的期限,正好是2013年1月1日。 以上的问题,特别是自动削减赤字的结构开始的话,政府的财政支出急剧减少,支出曲线看起来像悬崖一样,所以被命名为“财政悬崖”。
选举加剧两党的恶斗
去年两党的恶斗不顾国家利益,美国失去了主权信用“AAA”的最高评价。 另外,两党达成的关于上调国债上限的协议,也只能支持美国政府的运营,直到今年11月的总选举结束。
选举还有几个月进行。 “财政悬崖”成了不可避免的疑难病症。 奥巴马7月9日呼吁收入不足25万美元的人们,在暂时延长布什时代的减税政策的同时,增加对富豪阶层的税收,但是共和党总统候选人罗姆尼坚决反对说“在现在的经济状况下,我们最需要的是提高谁的税收。” 双方争论的焦点是全面延长布什时代所有人的减税政策,还是只延长奥巴马主张的中产阶级减税政策。
原协议不作任何改变,税收优惠政策到期后,美国个人所得税普遍上涨,约1.6亿上班族的工资税率上升2个百分点,数百万长期失业者丧失救济金。 所以,这条路绝对不通。
据奥巴马的主张,只要将一年的减税待遇延长到年收入25万美元以下的阶层,政府的收入就会减少1500亿美元,但是如果对25万美元以上的收入阶层加上税后的话,今后10年,他们会为财政创造8500亿美元的收入。
相反,如罗姆尼主张的,如果布什政权对富裕阶层的减税计划全面继续下去,美国今后10年需要向2%的富裕阶层支付约1万亿美元,这将是美国政府无法承受的重大。
因此,奥巴马的措施也许是可能的,但共和党无法控制的参议院只有水中月、镜花。
“财政悬崖”的后果很严重
美国两党今年下半年应就债务问题展开新的谈判。 根据民主党确保的操作空间,两党对债务问题的斗争预计在11月的总统选举结束后上演,其激烈程度可能比去年还要激烈。 对于巨大的债务规模,不断的党派斗争给投资者自信的打击更大,美国的信用等级再次下调,给市场带来的冲击绝对超过去年。
美国国会预算局预测,如果国会不能就“财政悬崖”达成共识,2013年的美国失业率将达到9.2%,今年10月开始的2013年度经济增长率也只有1.1%,如果减税政策继续解除支出削减警报,美国经济2013年的增长率将接近3%,失业率将接近8%
联邦存款也认为,如果国会不能就联邦预算削减计划达成共识的话,从2013年开始美国的财政状况就会大幅度缩小,企业的录用和投资也会延迟,经济复苏也会滞后,美国会遭遇“希腊时期”。
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